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5天查处24起案件 长沙整顿人力资源市场成效显著

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卢百华解释说,在大多数工程项目中,上游开发商支付比例往往不高,总包企业需垫资开工。尤其是中小型企业,材料支出等垫付压力更大。在这种情况下,还要预付下游农民工工资,按月支付存在一定困难。“农民工工资可不是小头,工资总额一般会占到工程款的20%以上,工资、材料费等都压在承包企业身上,压力有点大。” 卢百华说。

当压力经由总包企业继续向下传导时,包工头的日子也“紧巴巴”。“按月支付对我这种揽‘小活儿’的包工头来说,很难实现。”张泽龙坦言,比如一个20万元的项目,活多钱少,再招财务、会计,人力成本就更高了,所以一般都由包工头统管财务,一次性支付工资。

采访中记者了解到,工资集中支付之所以还能存在,是因为长期以来包工头找人、揽活不靠合同靠信用。在一些地区,包工头作为中间商,两头不签合同,全凭“一张嘴说话”。“干的本来就是组织人的活儿,靠的是‘一传十、十传百’累积起来的信用,如果我这一层失了信用,除非是不打算干这一行了。”张泽龙说。

卢百华介绍,当前我国的劳务公司发展良莠不齐,运营好的劳务公司自有工人占比较高,管理方式更加精细,但有些劳务公司为了扩大规模,会在社会上找小包工头带一批人来干活,管理松散。如果包工头信用好,一切尚可平稳运行,倘若遇到信用较差的包工头,很可能发生欠薪事件。

“当前工程建设领域仍然是欠薪问题的重灾区。”人社部有关负责人指出,市场秩序不规范,违法分包、层层转包、拖欠工程款等问题还大量存在,部分制度建设和属地监管责任还没有充分落实,保障农民工工资支付工作任务依然艰巨,工资支付保障制度有待进一步落实。

“要实现2020年农民工工资基本无拖欠目标,最大的困难仍在于如何解决工程建设领域的欠薪问题。” 人社部有关负责人说,工程建设领域产生欠薪的深层次原因在于垫资施工、层层转包,工资支付与工程款结算等问题纠缠在一起。

劳务公司:5天查处24起案件 长沙整顿人力资源市场成效显著
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卢百华介绍,所谓层层转包,其流程一般是:开发商将项目承包给总承包单位,由总承包单位与劳务公司签订劳务合同,根据项目大小和工种需要,劳务公司再层层转包给负责不同工种的班组,由班组工头吸纳和组织农民工。

这样的层层转包模式因有利于责任到人、提高效率和工程质量而在工程建设项目中被广泛使用,但也在客观上拉长了支付链条、进一步增加了支付风险。

“要解决好欠薪问题,就得从源头抓起。接下来,我们将充分发挥部际联席会议及地方工作协调机制作用,配合行业主管部门加大源头治理力度,进一步清理规范工程建设领域市场秩序,严厉打击挂靠承包、违法分包、层层转包、垫资施工等行为。”人社部有关负责人说。

除了加强整治,要从根本上破解这一难题,还离不开制度创新。“可以考虑建立业主单位向农民工直接支付工资的绿色通道,穿透总包企业、劳务公司和包工头环节,在发包方层面统筹农民工名单及其身份证号、银行账号,从源头保障农民工工资支付。” 中国人民大学法学院教授刘俊海建议。

卢百华则建议:“由于农民工受约束程度低、流动性大,未来可考虑逐渐淡化劳务企业的综合性管理职能,由总包企业直接对接专业化的各类工种班组,从而减少支付环节,提升管理效率,更好对接农民工。”

此外,还须加强惩戒,让拖欠者处处受限。“‘黑名单’管理制度将持续推行,对重大欠薪违法案件,将在现有每半年公布1次的基础上,增加为每季度至少公布1次,对情节特别严重、引起社会关注的重大案件,随时向社会公布。”人社部有关负责人表示,从今年四季度到2019年春节前,将继续组织开展农民工工资支付情况专项检查,全面排查欠薪问题和欠薪隐患,推动按月足额支付工资、农民工实名制管理等制度措施尽快落实到企业,落实到每一个在建工程项目。(记者 李心萍 韩鑫)

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